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    近日，中山市政府举行了中山市安全生产监督管理局镇区安监分局（所）成立授牌仪式，全市24个镇区安监分局（所）统一授牌成立运作，是该市加强安全生产工作的一项重大举措，标志着该市安全生产监管工作进入了一个崭新的发展阶段。

    中山市是全省21个地级以上市里仅有的两个不带县的地级市之一，下辖24个镇政府和区办事处，以往镇区管理安全生产工作主要是通过临时的议事协调机构即安委办来实施。由于镇区安委办只是协调机构，没有行政执法权，所以在基层行政执法工作存在较多的问题。

    一是安全生产监管量大面广，监管人员配备不足，工作疲于应付。该市共有各类企业62882家，其中工业企业22174家，个体工商户12万户。市安全生产监督管理局虽然已经单独设置，配备了一定人员编制，但无法全面、直接地对社会和企业实施有效监管理。而各镇区安委办虽然名义上负责了辖区内安全生产管理工作，但过去由于监管人员的严重不足，在实际工作中处于被动状态，难于对全市生产经营单位实施有效监督检查、监察执法职责，长期超负荷工作。

    二是镇区安委办人员工作积极性不高。据统计，成立镇区安监机构前，该市24个镇区安委办仅有专职人员114人，且非公务员编制占总人数的76%，成分复杂。编制不同导致的福利待遇参差不齐，影响了队伍的稳定性和工作积极性。

    三是镇区的依法监管机制欠缺。长期以来，各镇区的安全生产监管工作都是以镇区安全生产委员会的名义组织开展的。在安全生产检查中发现企业单位有安全生产违法行为或事故隐患的，除个别由公安、消防和劳动保障部门等市属部门的派出机构作出行政处理外，大部分都是由镇区安全生产委员会向这些企业单位发出限期整改、停产停业整顿通知（责令）书，责令其改正，有一些还配合采取了停水停电等强制措施。由于镇区安全生产委员会及其办公室只是协调机构而非行政执法部门，镇区安全生产委员会的上述做法并不符合依法行政的要求，违反了《行政处罚法》和《行政许可法》的有关规定，甚至会引起行政诉讼。

    为解决这种被动局面，2005年11月市安监局单独设置后，市委、市政府决定采取更大的安全监管措施，在各镇区成立安全生产监督管理分局（所），为市安监局的派出机构，每个镇区按照经济总量、企业规模、从业人员数量划分为三个等次，分别配置6名、8名和10名事业编制执法监察人员，全市共配置180名，年增开支近1000万元。镇区安监分局依据中山市安监局的授权依法行使对全市安全生产违法行为的查处、行政处罚、行政强制等行政执法监察工作，改变了镇区安全生产工作“有责无权”的被动局面，是改市安全生产监管工作“关口前移，重心下移”的重要举措，开拓了镇区安全生产监督管理工作的新篇章。